公益型事业单位将取消行政级别

　　转型 公益型单位将探索建董事会

　　【意见】 对面向社会提供公益服务的事业单位，积极探索管办分离的有效实现形式，逐步取消行政级别。探索建立理事会、董事会、管委会等多种形式的治理结构。

　　创新公益服务提供方式，完善购买服务机制，提高服务质量和效率。对社会力量兴办公益事业的，在设立条件、资质认定、职业资格与职称评定、税收政策和政府购买服务等方面，与事业单位公平对待。

　　【解读】中民慈善捐助信息中心相关负责人接受本报采访时表示，事业单位的工作职能界定，一直是跨界而模糊，有些是在承担政府职能，有些是商业内容，还有是承担公益性服务职能。他表示，面向社会提供公益性公共服务职能的事业单位，应该转型为社会组织，去“行政化”，才能提高运行效率。

　　综述

　　改革确定新方向 老难题仍待解决

　　专家表示，改革确定“公共服务体系”新方向，具体实施肯定还要调整

　　“虽然已经推进了一年，可事业单位分类改革的‘大考’，这才开始”，昨日下午，针对首次面向社会全文发布的《关于分类推进事业单位改革的指导意见》（简称《意见》），国家行政学院教授汪玉凯说。

　　新方向、新路径能否破解老难题？

　　汪玉凯所在的国家行政学院也是一所事业单位，其中既有公务员编制，又有聘任人员。依据《意见》确定的改革原则，国家行政学院等学术单位如何改？是完全归属于公益单位，还是回归政府体系？或者是一部分回归政府体系，一部分以教学机构存在？目前并未明晰。

　　汪玉凯说，类似问题在教育、医疗、文化等各领域，普遍存在。例如被多数人理解为国家部委的国家气象局和国家地震局，实际上是事业单位，既可承担行政执法职能，分别负责《气象法》和《地震法》的监督实施；同时也提供气象预报等公共服务；而且还有自办出版社等经营机构，“行政职能、公共服务、经营行为，具体怎么切分？切分后人员待遇怎么改？这都是难题”。

　　他表示，《意见》指向的此轮事业单位分类改革，正面对以上难题，行政职能、公共服务、经营行为的再切分，以及随之牵动的部门利益博弈、去行政化级别、养老保险改革等收入分配调整。