虚拟运营商最早6月入局 民资首进内地国有垄断行业

　　凤凰科技讯 5月20日消息，5月17日，工信部正式公布了《移动通信转售业务试点方案》（以下简称“方案”），这意味着内地将正式引入虚拟运营商，民营企业可以通过租用基础电信运营商的网络向消费者提供基础电信服务。

　　有不少业内人士认为，引入“虚拟运营商”是继2008年电信业重组之后又一次电信重大变革，也是中国民间资本进入基础电信业务之始。更为重要的意义是，这是内地民营资本首次真正意义上的进入国有垄断行业。

　　值得注意的是，方案规定，拥有移动网络的基础电信业务经营者应在发文之日起15日内，在其公司网站的显著位置向社会公开移动通信转售业务的接洽部门，并明确与转售企业合作的相关事项。在有转售企业提出合作意向之日起4个月内，基础电信业务经营者应与2家以上转售企业签署合作协议，并在试点受理期间与2家以上转售企业开展合作。

　　也因此，业内预计，国内首家虚拟运营商最早将于6月启动，最晚将于10月启动。

　　不过，这并不意味着，内地虚拟运营商将在10月前开始提供服务，因为即便三大运营商统一合作，还需要准备相关产品。

　　此外，方案对民营企业的外资比例做出了严格的控制，要求拥有10%以上外资股权的民营企业，将不能申请虚拟运营商牌照。这意味着不少互联网公司因为外资问题而无法申请虚拟运营牌照。

　　在很多人看来，《移动通信转售业务试点方案》的出台被看做是监管层启动电信业新一轮改革的关键环节，从引入民资参与电信竞争的角度上讲，具有非常积极的意义。

　　但事实上，监管层的改革步伐明显落后于市场期望的脚步。早在2005年，为刺激电信市场竞争，相关监管部门就曾考虑过放开虚拟运营商，但由于此后监管层希望通过实施电信重组和发放3G牌照的方式改善市场竞争，开放虚拟运营商一事被搁置。

　　但是2008年的3G牌照发放和电信重组除了在一定程度上平衡了三家电信运营商之间的竞争关系外，并未把内地电信市场的竞争带到一个新的高度。也因此，2010年前后既有不少专家呼吁开放虚拟运营商政策。

　　2010年，工信部电信研究院副总工程师陈金桥在接受凤凰科技采访时表示，现在已经到了引入虚拟运营商的最佳时机。当时，陈金桥表示，一方面电信市场之间的竞争已经趋于同质化和白热化，虚拟运营商的引入可以有效改变现在电信市场的竞争状况，为用户提供更好的服务；另一方面，通过虚拟运营商引入民营资本顺应了当前我国经济发展形势的必然要求，对促进电信业转型具有非常积极的推动作用。

　　但是，由于种种原因，在2010年前后开放虚拟运营商的呼声并未得到回应。而随着通信技术的更新换代和移动互联网的兴起，从2012年年末开始，电信市场的竞争发生了根本性的变化，微信等OTT服务的加入从某种程度上已经把电信业的竞争带到了跟高一个层面。有评论就指出，在2013年发放虚拟运营商牌照其意义已经不大，对其改善电信业竞争环境的预期效果也并不看好。

　　特别是从全球经验来看，虚拟网络运营商的成功绝非易事。比如在中国香港地区，润迅通信等多家企业在十多年前就已经获得了虚拟运营商牌照，但这些企业至今也没有完全站稳脚跟，主营业务已变成呼叫外包。

　　不过，陈金桥认为，引入虚拟运营商，不管怎样都有其积极的意义。他表示， 虚拟运营商与基础运营商并不是互相竞争的关系。综合国外电信市场引入虚拟运营商的经验来看，引入虚拟运营商可有效提高基础运营商的网络利用率并带来可观利润，帮助基础运营商发展并巩固用户。

　　陈金桥称，表面上看，虚拟运营商的进入将会影响到基础运营商的业务。但是，未来的电信竞争是立体化的差异竞争，是虚拟运营商和虚拟运营商之间在业务上的竞争，基础运营商和基础运营商在网络设备上的竞争，而虚拟运营商和基础运营商则是一种合作共赢的关系，二者之间并不存在竞争关系。

　　不过，不管虚拟运营商对改善电信市场竞争环境将会起到怎样的效果，民资进电信业是这场改革的动因，也是其最为积极的一面，中国基础电信服务由央企全面垄断的局面，终于成为历史。