二三线城市有可能成鄂尔多斯式“鬼城”

　　“楼市调控应该重视住房市场的差异化，政策需要更加细致、更有针对性，避免一刀切。”任兴洲说。最近出台的“国五条”细则就明确要求，各省要更加注重区域差异，加强分类指导，对行政区域内住房供不应求、房价上涨过快的热点城市，应指导其增加住房及住房用地的有效供应，制定并公布年度新建商品住房价格控制目标；对存在住房供过于求等情况的城市，也应指导其采取有效措施保持市场稳定。

　　除了区域上的不平衡，住房供应还存在着类型上的结构性矛盾，尤其是保障性住房和中小户型普通商品房仍然相对短缺。此外，不同群体的住房资源占有极不平衡。去年底今年初，各地曝光出不少拥有几十套住房的“房姐”、“房叔”等事件，更凸显了这种不平衡。

　　住建部政策研究中心主任秦虹认为，当前楼市调控政策的核心是强调“控制投机投资性需求，满足合理住房需求”，这个政策方向应该长期坚持不动摇，同时与加强保障房建设和反腐败结合起来，力求改变当前住房资源占有不平衡的情况。

　　应启动普查尽快摸清底数

　　上一次房屋普查是1985年，呼吁尽快开展全国性的城镇住房普查。同时，政府要从更高层面统筹安排，全面了解住房需求

　　“你们对当地的住房保有情况和供需状况了解得清楚吗？未来几年大概要建设多少房子，有据可查吗？”记者就这一问题询问了多位城市住房主管部门的负责人，得到的答案都比较模糊。其中一位负责人告诉记者：“我们每年制定土地和住房供应的相关计划，基本上是参考前几年的供应量和销售量来制定。至于跟需求是否匹配，到底缺不缺房子，因为底数不清，更多时候是凭感觉。而住房的开发建设现在更多的是市场导向，开发商预期好，愿意拿地开发，我们当然欢迎。最后能不能卖得好，与市场需求有关，也和开发商自身营销水平和控制风险的能力有关。”

　　作为制定“十二五”城镇住房建设中长期规划的牵头单位，中国房地产协会在制定规划的过程中也深深感到底数不清的困扰。“我们一直在呼吁尽快开展一次全国性的城镇住房普查，上一次房屋普查已经是1985年的事情了，现在城市居民的住房状况已经发生了翻天覆地的变化。”协会副会长朱中一表示，只有通过住房普查摸清需求的底数，才能了解清楚各地到底缺不缺房子，缺多少，缺什么类型的房子。从而才能更科学地制定土地和住房供应的规划，更有针对性地对住房市场进行调控。

　　无论是商品房还是保障房建设，底数不清都造成了困扰。为了让保障房建设的品种、数量与当地住房需求尽可能地匹配，2011年下半年，陕西省组织了一次涉及200多万户、规模浩大的中低收入家庭住房情况调查。为了保证调查得到尽可能翔实的数据，陕西住建厅通过报纸、电视、社区张贴通知、发送公益短信等方式进行宣传；同时，与社区入户服务相结合，对行动不方便等情况特殊的人群做到上门服务。住建厅还专门从10所高校抽调1000名大学生，经培训后深入到全省各县区协助调查。在普查数据的基础上，陕西省制定了未来几年的保障房建设规划。

　　“弄清了家底以后，今后动态调整的工作量就小了很多。”陕西省住建厅有关负责人告诉记者，“不过过程非常艰辛。这还只是对困难家庭的普查，全面的住房普查成本更高、更艰难，不是一个部门能组织的，需要政府从更高层面统筹安排。”

　　要更好地了解住房需求的变化，对住房占有不平衡的情况有据可查，住房信息系统的建设和联网被寄予厚望。住建部副部长齐骥近日表示，目前40个城市的住房信息联网已经完成，今年6月底将完成500个城市的住房信息联网工作。但事实上，住房信息联网推进的进度并不理想，阻力重重。清华大学房地产研究中心主任刘洪玉认为，主要的阻力来自大家对这些信息可能被不正确、不理智、甚至不合法使用的担忧。所以，针对涉及个人隐私的住房信息使用，应该抓紧研究制定相关的行政法规，通过规范信息使用来消除阻力。