人保部拟提高基层公务员收入 促进与GDP同步

　　摒弃“以官定薪”

　　此番公务员工资制度改革的另一个重点是摒除“单纯以官衔职务定薪酬”的僵化模式，推动职务与职级并行定薪。

　　2006年国务院发布的公务员工资改革方案曾将公务员工资构成由四项压缩至两项，即职务工资、级别工资、基础工资和工龄工资调整为职务工资和级别工资两项。

　　据苏海南介绍，下一步需要专题研究职务与职级并行的制度，使之既延续以往制度的某些长处，又符合当前时代变化特别是公务员制度建立后的新特点。

　　刘军胜也介绍，今后应该会有一套更加全面的公务员系统职位和职级晋升通道，“比如你职务上不去，当不了官，但是按照专业技术岗位或者相应的职称，也可以进行绩效分级，从而享受不同级别的工资”。

　　而至于具体实施办法，杨宜勇介绍，可参照企业同类岗位的市场定价来为公务员定薪，“全球的公务员薪酬都是这样定的，我国也差不多，比如一个中小企业的部门经理收入，大致相当于一个机关处长的收入水平”。

　　据了解，目前人保部正酝酿国家薪酬调查与信息发布制度，不仅针对劳动者进行工资报酬调查，还将针对用人单位进行劳动力成本支出的调查，除工资外，各种个人奖励奖金、股权期权激励都有望包含在内，并定期发布。

　　据参与该制度设计的中国人民大学组织与人力资源研究所所长刘昕介绍，除为企业提供参考数据外，系统酝酿的目的之一，即为了将来公务员及事业单位工资和企业的挂钩打下基础。

　　清理事业单位津补贴

　　据本报了解，同时推进的还包括事业单位收入分配制度改革，当中的重点之一即在于全面建立绩效工资制度。

　　苏海南介绍，从2009年初开始，义务教育领域、基层公共卫生领域已率先实行绩效工资制度；国务院确定从2010年1月1日起，在其他事业单位实施。

　　“现在看来，绩效工资的推进还受多种因素尤其是财政资金的制约。为保证稳妥实施，无疑需要进一步的政策引导。”苏说。

　　杨宜勇也介绍，下一步事业单位的改革也将紧紧围绕绩效工资制度改革这个重点。

　　苏海南生动形容，绩效工资改革要开前门关后门，即一方面根据事业单位及其工作人员提供的公益性服务考核结果发放绩效工资，另一方面需要全面清理规范事业单位的津补贴发放。

　　他回忆称，早在2006年的事业单位工资改革方案中即已明确指出，事业单位实行岗位绩效工资制度。“那时候条件还不成熟，主要原因在于事业单位的津贴补贴还比较混乱，跟单位和个人的绩效联系不紧密。另外，绩效工资的总量如何确定，财政如何拨付事业单位的绩效工资，也需要通盘考虑。”苏称。

　　国家行政学院公共行政教研室教授竹立家也曾提到一个相关数字：近年来我国体制外和预算外收入每年约有3万亿元人民币，而当中的大部分可以说是被事业单位控制，“因为事业单位管理层对这些公共收入有很大的支配权，管理层财权和用人权过大，又缺乏监督，群众不敢监督、上级部门又监督不了，从而为腐败、渎职、浪费留下很大的空间。